中央局の話を始め出すとなかなか話が止まらないのですが、私自身が中央局に興味を持ったきっかけはなぜか、というご質問への回答に戻りたいと思います。私は台湾出身ですが、日本に留学に来てから現代中国の政治を本格的に勉強し始めました。最初は右も左も分からない状態でしたので、ひたすら1949年から1966年までに発表された重要な公文書を収録した『建国以来重要文献選編』や『毛沢東年譜』を読んでいました。そこで、文書の伝達の対象はほとんどが「各中央局、各省、市、自治区党委」となっていることに気づきました。さらに、中央局書記を意味する「大区書記」もその時代の指導者の年譜や伝記に頻繁に登場しています。ところが、中央局はこれほど多くの文書で言及されているにもかかわらず、省レベルの政府ほどは注目されていませんでした。それはなぜか、という単純な疑問と好奇心から私はこの研究課題に着手したのです。

問２　「集権と分権を架橋する広域統治機構」というサブタイトルが、中央局の基本的な性格を表していると思われます。成立直後の中華人民共和国でこのような組織が必要とされた背景は何でしょうか。

（黄）成立直後の中華人民共和国は、一部の地域で続いていた軍事行動や、全く異なる事情を持つ各地方において新たな政治、経済体制を築き上げるという深刻な課題に直面していました。そのいずれの課題に対しても、中央局の存在は不可欠でした。先ほどの話とも関連しますが、中央局は戦争期間中にあっても、複数の省にまたがる党、軍隊、政府機構を指導するのに重要な役割を果たしてきました。各種の機能が高度に融合されていた中央局の組織構造は、依然として戦争状態を脱しきれない状況において、中央にとって必要とされた一つ目の理由として挙げられます。

また、中央指導部としては、集権的な体制の構築よりも、随時柔軟な調整を行える体制を目指していたことが二つ目の理由です。例えば一般的には「統一」「集中」などの言葉が党中央指導部によって積極的に評価されていると思われがちですが、建国当初の中央指導部は、実際には高度な集権制を構築することを前提とはしていませんでした。

現代中国の政治史では、1949年から52年を建国直後の復興期、53年から57年の第一次五カ年計画を中央集権の時期と区分しています。こうした区分には、必然的に中央集権に向かうとする歴史観が反映されていると考えます。そのため、建国直後の地方制度の中核であった中央局は、最初から廃止されるべき、やむを得ない暫定措置にすぎないと説明されてきました。しかし実際には、中央指導部は中央集権的な管理制度のみに頼るのではなく、効果的な統治システムの運営を保つために、地方の利益を向上させ得る中央局の機能を保持し続けようとしていました。その後、建国直後に起こった権力闘争としてよく知られている「高崗・饒漱石事件」（54年）の影響によって、しばらくの間中央局の活動は中止しましたが、3年足らずのうちに、また類似した枠組みが復活しました。このことにも、中央局のような組織は単なる暫定措置ではなく、中央指導部にとって重要な統治手段としてみなされていたことが表れています。